Biurokracja w Rosji: radzić sobie z arbitralnością
Władza biurokratyczna, która powinna służyć ludziom, zaczyna na niej pasożytować. Przecież sama biurokracja nic nie produkuje, a jedynie pomaga w dystrybucji dóbr publicznych. Ale izolacja, przekształcenie się w zamkniętą samowystarczalną strukturę, bardzo utrudnia życie tym, którym powinno się to życie ułatwiać, dla których jest tworzone.
Biurokracja i biurokracja - jaka jest różnica?
Słowo „biurokracja” wywołuje negatywną reakcję większości populacji, która okresowo napotyka takie zjawiska, jak biurokracja; czekanie w długich kolejkach na wymaganą formę i informacje; nieudane próby uzyskania rozwiązania jakiegokolwiek problemu od władz i administracji; mnóstwo papierkowej roboty, która zastępuje rzeczywiście niezbędne działania mające na celu poprawę warunków życia społeczeństwa. Jednak samo zjawisko „biurokracji” nie jest czymś negatywnym, jest raczej naturalne w społeczeństwie, w którym panuje centralizacja władzy.
Z definicji „biurokracja” (z francuskiego biuro - biuro i grecki kratos - władza) jest systemem zarządzania opartym na hierarchii pionowej i zaprojektowanym do wykonywania powierzonych jej zadań w najbardziej efektywny sposób”(www.investments.academic.ru). Występuje w każdym kraju, w którym całe zarządzanie jest skoncentrowane w rękach władz centralnych.
Obecnie pojęcie „biurokracji” jest używane znacznie szerzej - przy opisywaniu sposobu zarządzania dowolną dużą firmą lub korporacją, w której jest liczna i rozgałęziona kadra menedżerska. W związku z tym pojawiły się takie pojęcia, jak „biurokracja korporacyjna”, „biurokracja kościelna”, „biurokracja związkowa” i inne.
Inna sprawa to „biurokracja”, która jest konsekwencją nieefektywnej pracy systemu biurokratycznego i prowadzi do nadmiernej złożoności procedur urzędniczych i dużej straty czasu. Przyczyny tego zjawiska mogą być zarówno obiektywne (złożoność zarządzania), jak i subiektywne (chęć zachowania bezpieczeństwa, ukryte wymuszenia). W tym drugim przypadku zaczyna pasożytować na niej władza biurokratyczna, która powinna służyć ludziom. Przecież sama biurokracja nic nie produkuje, a jedynie pomaga w dystrybucji dóbr publicznych. Ale izolacja, przekształcenie się w zamkniętą samowystarczalną strukturę, bardzo utrudnia życie tym, którym powinno się to życie ułatwiać, dla których jest tworzone.
Biurokracja i biurokracja. Analiza systemu
Systematyczne spojrzenie na problem biurokracji i biurokracji pozwala nam zobaczyć, że zjawisko to jest całkowicie spowodowane istnieniem miary skórnej w społeczeństwie. Już na początku XX wieku niemiecki socjolog Max Weber sformułował koncepcję racjonalnej biurokracji, która stała się jedną z najbardziej użytecznych idei w naukach społecznych. Zaproponował raczej model biurokracji, którego główne elementy były całkowicie oparte (z punktu widzenia psychologii systemowo-wektorowej) na wartościach miary skóry, która w istocie organizuje cały system rządzenia w społeczeństwo tworzy jasną strukturę władzy, naturalnie wspierając lidera cewki moczowej tą strukturą (charyzmatyczną osobowość zdolną do zebrania wokół siebie ludzkiej trzody).
Przede wszystkim, zdaniem Maxa Webera, praca każdego członka systemu biurokratycznego powinna opierać się na jasnych zasadach, które mają na celu uczynienie całego procesu zarządzania jak najbardziej efektywnym i racjonalnym, aby chronić klientów przed arbitralnością urzędników, czyli biurokracja. Tutaj przejawiają się takie wartości wektora skóry, jak regulacja, wydajność, racjonalizacja dowolnego procesu.
Drugim elementem biurokratycznego modelu Maxa Webera jest bezosobowość relacji, zarówno między członkami struktury biurokratycznej, jak iw jej interakcjach zewnętrznych. Zgodnie z tą zasadą wybór urzędników i menedżerów nie powinien być dokonywany na podstawie osobistych uczuć i sympatii, ale wyłącznie na podstawie profesjonalizmu i kompetencji kandydata. Wektor skóry zawsze utrzymuje dystans w relacji, nie pozwalając na oparcie się na uczuciach, a jedynie na zasadzie największej korzyści i korzyści dla sprawy. „Biznes i nic osobistego” to ulubione powiedzenie menedżera ds. Skóry.
Wpływ wektora skóry ma również specjalizacja i podział pracy w systemie biurokratycznym, w którym obowiązki i obszary działalności są jasno określone dla każdego pracownika. Indywidualizm, podział pracy, standaryzacja to zasady organizowania każdego procesu według miary skóry.
I wreszcie, wyraźna pionowa hierarchia nieodłączna od każdej biurokratycznej firmy i opisana przez Maxa Webera odzwierciedla naturalną hierarchię, która istnieje w stadzie zwierząt i nadal determinuje życie ludzkiego społeczeństwa. Jest to piramida, u podstawy której większość rządzona jest przez mniejszość na wyższych szczeblach hierarchicznej drabiny. Jak już wspomniano, na samym szczycie tej piramidy znajduje się lider cewki moczowej, a niższe stanowiska kierownicze w stosunku do niego zajmują dowódcy skóry, przywódcy średniego szczebla, którzy stanowią podstawę systemu biurokratycznego. Dla nich wszystkie opisane powyżej zasady są prawdziwe.
Biurokracja - co to jest? Czynnik ludzki
To idealny model efektywnego systemu biurokratycznego. Ale dlaczego nie zawsze jest to tak skuteczne w rzeczywistości? Rosnąca złożoność społeczeństwa, procesy jego zarządzania, rozwój gospodarki prowadzą do jeszcze większego wzrostu wpływów systemu biurokratycznego. Im większa struktura, którą trzeba zarządzać, tym bardziej wymaga kadry menedżerskiej i liczby zasad, według których działa. Ponadto głównym negatywnym czynnikiem, który sprawia, że system biurokratyczny jest skomplikowany, niezgrabny i pełen korupcji, jest jak zawsze człowiek. Przyjrzyjmy się bliżej, dlaczego.
Socjologowie opisują trzy główne problemy, które wynikają z istnienia biurokratycznej formy rządu. To alienacja od człowieka, rytualizm i inercja. Dodajmy do tego oczywiście problem korupcji, która w świadomości ludzi jest już mocno związana ze stanowiskiem urzędnika państwowego, choć nie zawsze tak jest. Oczywiście to, jak sprawnie i dokładnie działa system zarządzania, nawet najlepszy, zależy od ludzi, ich wektorów i stopnia ich rozwoju.
Przyczyny biurokracji. Nierozwinięta skóra
Problem wyobcowania systemu kontroli od człowieka to stereotypowe podejście do człowieka, bez uwzględnienia jego indywidualnych potrzeb, stosunku do niego jak do innego „biznesu”. Oczywiście jest to konsekwencja wpływu bezosobowości i standardowego podejścia osoby z niezbyt rozwiniętym wektorem skóry, która jest skłonna oszczędzać na każdym swoim działaniu. Łatwiej jest przyjąć sprawdzoną od dawna instrukcję i postępować zgodnie z nią, niż próbować uchwycić istotę problemu.
Problem korupcji, wykorzystywanie swojego urzędowego stanowiska dla osobistych korzyści w celu otrzymania łapówek, wymuszenia to także problem „skórny”. Zaawansowany rzemieślnik nigdy nie złamie prawa. Nierozwinięte, pozostające w archetypie (na poziomie rozwoju człowieka prymitywnego), usiłują zebrać wszystko, co złe. „Ciepłe” miejsce w systemie dystrybucji dóbr materialnych to ostateczne marzenie takiego archetypowego rzemieślnika, w którym z łatwością może się wzbogacić.
Ponieważ w Rosji miernik skóry nie mógł przez cały czas rozwijać się wraz z mentalnością cewki moczowej przeciwną jej wartościom, problem korupcji władzy biurokratycznej wśród urzędników jest bardzo dotkliwy. Archetypowa skóra sprawia, że w świadomości Rosjan pozycja urzędnika, biurokraty jest mocno kojarzona z pojęciem „skorumpowanego”.
Przyczyny biurokracji. Odrętwienie odbytu
Biurokracja jest dość uciążliwym systemem, który ma wiele poziomów, co oczywiście nie obejdzie się bez wykonawców, którzy wykonaliby raczej rutynową pracę papierową i biurową, która wymaga staranności, dokładności, wytrwałości i skrupulatności. Do takiej pracy najlepiej nadają się przedstawiciele wektora odbytu. To oni zajmują się pracą biurową, zarządzaniem dokumentami i raportowaniem. I to w ich właściwościach można znaleźć przyczyny takich problemów, jak rytualizm i bezwładność systemu biurokratycznego.
Mają skłonność do gromadzenia doświadczeń z przeszłości, podążania za tradycjami, przeciwstawiania się innowacjom, przyzwyczajają się do ustalonego przez lata systemu prowadzenia biznesu i bardzo trudno jest go odbudować na nowym torze. Pragnienie za wszelką cenę zachowania porządku ustalonego w instytucji, złożoność, uszczegółowienie, przechodzenie przez liczne instancje i czynienie systemu biurokratycznego tak bezwładnym, z trudem reagującym na gwałtowne zmiany społeczne, zwłaszcza w obecnej, szybkiej, skórnej fazie rozwoju człowieka. Jest nawet specjalne określenie - „biurokratyczny rytualizm”, zajmowanie się zasadami i przepisami ze szkodą dla osiągnięcia celu, dla którego biznes został założony.
Asertywni dowódcy skór żądają od swoich wykonawców szybkiej reakcji, natychmiastowej restrukturyzacji, ale niezdarne płci analne w takiej sytuacji popadają w stres, który wyraża się otępieniem, utratą zdolności myślenia. Prowadzi to do wielu błędów, przeróbek i głębokiego niezadowolenia u analityków, którzy są przyzwyczajeni do robienia wszystkiego perfekcyjnie.
Biurokracja i biurokracja w Rosji
Pomimo powszechnej opinii, że Rosja jest krajem biurokratów, liczba urzędników w naszym kraju jest znacznie niższa niż w rozwiniętych krajach Europy. Według RIA Novosti „pogłoski o wysokim poziomie biurokratyzacji w Rosji są mocno przesadzone” (www.ria.ru). Według badania przeprowadzonego przez ekspertów z Centrum Badań Ekonomicznych „RIA-Analytica” najniższy poziom biurokratyzacji obserwuje się, co dziwne, w Moskwie i St. 10 tysięcy osób. Tak jest przy średniej liczbie 67 urzędników w Rosji. Czy nie jest to niesamowite odkrycie?
W porównaniu z krajami zachodnimi mamy ok. 250 urzędników na te same 10 tys. Mieszkańców Rumunii, ok. 300 w Niemczech i Norwegii, ok. 350 w USA i ok. 400 osób zatrudnionych w służbie cywilnej we Francji (czyli urzędnicy w We Francji 6 razy więcej niż w Rosji w stosunku do liczby ludności, oczywiście).
Oprócz tego, że w niektórych regionach naszego kraju jest naprawdę niedobór pracowników służby cywilnej, w naszym kraju jest też problem nieefektywnej pracy systemu biurokratycznego, biurokracji. Jaki jest tego powód? Ponownie, biorąc pod uwagę fakt, że w istocie biurokracja jest wytworem środka skórnego, przeciwieństwem naszej mentalności cewki moczowej. Nie jesteśmy ograniczeni psychicznie i nie lubimy przestrzegać prawa. Ścisłe przestrzeganie zasad, które jest implikowane w systemie biurokratycznym, jest nam obce. Dlatego biurokracja w Rosji zawsze była inna niż na Zachodzie.
W latach dwudziestych - trzydziestych XX wieku w ZSRR ukształtował się nowy typ biurokracji, różniący się od biurokracji europejskiej - nazewnictwo - które jednak wchłonęło wszystkie cechy rosyjskiej biurokracji. Za rządów węchowego Stalina kariera urzędnika zależała nie od cech biznesowych, ale od politycznej lojalności urzędnika, jego przynależności do partii. A za dni jego następców - od osobistych koneksji, co oczywiście nie wpłynęło na jakość zarządzania.
Rosjanie mają tendencję do tworzenia nieformalnych relacji, nawet u władzy. Podstawą rosyjskiego nepotyzmu jest komplementarność mentalności cewki moczowej z analnymi wartościami rodziny i przyjaźni. Dlatego zatrudniając się w aparacie władzy, w Rosji często patrzą nie na profesjonalizm, ale na obecność koneksji. Mówiliśmy już o przyczynach korupcji w Rosji.
Rosyjska biurokracja i społeczeństwo konsumenckie
Obecnie w Rosji podejmowane są próby usprawnienia systemu biurokratycznego. W tym celu szeroko stosowane są technologie informacyjne, które polegają na ułatwieniu dostępu ludności do usług publicznych, ograniczeniu formalności.
Jednak w rzeczywistości, wraz z coraz większą komputeryzacją procesu zarządzania, z jakiegoś powodu rośnie liczba urzędników, a liczba sprawozdawczości i papierkowej roboty tylko rośnie. Dotyczy to zwłaszcza dziedzin edukacji i ochrony zdrowia, gdzie nowe metody zarządzania już tak sformalizowały proces komunikacji z klientem, że cierpi na tym jakość usług. Przykładowo, na wizytę pacjenta przeznacza się 15 minut, podczas której lekarz musi mieć czas na wpisanie wszystkich swoich danych do karty elektronicznej, więc nie ma czasu na badanie. Kontrola każdego kroku, konieczność wypełnienia olbrzymiej ilości dokumentów księgowych wyprowadzają biurokratów ze specjalistów. Biurokracja przenika obszary zawodowe, w których bardzo cierpi na tym jakość usług.
Oczywiście podobne skutki uboczne biurokracji obserwuje się na Zachodzie, ale w naszym kraju powodują one szczególne odrzucenie. Psychicznie jesteśmy bliżej, gdy w centrum naszych aspiracji jest człowiek, jego potrzeby i wymagania. Dla nas generał jest ważniejszy niż osobiste, a wszystkie te regulacyjne opóźnienia powodują tylko irytację.
Dlatego kiedy przyjmujemy najnowsze zachodnie technologie sterowania, nie działają one dla nas. Całkowita kontrola nad jakością pracy, kara rublem nie powoduje, że chcemy przestrzegać prawa. Na Rosjanina można wpłynąć jedynie poprzez obudzenie w nim odpowiedzialności za innych. Tylko to znajduje odpowiedź w jego sercu i pragnienie działania dla dobra społeczeństwa.
Dlatego starania o efektywne zarządzanie powinny być podejmowane nie w sferze stosowania najnowszych zachodnich technologii zarządzania, ale w sferze psychologicznej, ujawniającej naszym ludziom prawdę o ich mentalności i ogromnym potencjale tkwiącym w ich mentalności.
W późnych czasach sowieckich, kiedy zanikała archetypowa nomenklatura biurokratyczna, ludzie nadal prowadzili życie społeczne, wykonując swoją pracę sumiennie, dla dobra całości, bez zachodnich technologii skutecznego zarządzania. Prawidłowo zbudowana ideologia, która okazała się zgodna z naszą mentalnością, pomogła nam stworzyć silne i rozwinięte gospodarczo państwo o słabym i nieefektywnym systemie biurokratycznym. To są lekcje z przeszłości, do których możemy się teraz zwrócić.
Ale dziś jest dla nas o wiele ważniejsze, w oparciu o nowe rozumienie wektorów systemowych nas samych i naszego miejsca w procesie historycznym, aby wyjść z przedłużającego się stresu związanego z podążaniem czyjąś zachodnią ścieżką i wreszcie znaleźć punkt podparcia dla szarpnięcia cewki moczowej „za flagami” - do społeczeństwa przyszłości… Razem ze wszystkim na świecie.
